宝兴县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

序  言

经过二十多年的改革开放尤其是“十五”时期的发展，我县经济建设取得重大成就，社会事业全面发展，各个方面发生了巨大变化，经济社会发展进入了一个新阶段。2006—2010年，是全面建设小康社会承前启后、极为关键的5年，我们既面临着许多重大机遇，也存在着不少挑战和困难。抓住机遇，迎接挑战，发挥有利条件，化解矛盾困难，科学系统地谋划好未来5年的发展，关系着我县全面建设小康社会奋斗目标的实现。

《宝兴县国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划纲要》根据党的十六届五中全会及省、市有关会议精神和《中共宝兴县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是引领我县未来五年经济社会发展新跨越的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是我县全面建设小康社会的行动纲领。

第一章  指导原则和发展目标

第一节  规划背景

——“十五”发展成就

“十五”期间，县委、县政府认真贯彻科学发展观，团结率领全县人民抓住西部大开发机遇，实现跨越式发展战略，积极推进“三个转变”，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，经济社会发展取得了重大成就。

五年间，全县生产总值年均增长7.8%，2005年实现65670万元（现价，下同），人均生产总值达到11582元，提前实现跨越式发展的第一步战略目标。地方财政一般预算收入达到1824万元（同口径比较），增长90.0%，年均增长13.7%。经济结构调整取得重要进展，农业基础地位得到巩固和加强，工业化、城镇化进程加快，旅游等服务业发展迅速，三次产业结构由2000年的28：53.2：18.8调整为2005年24.5：54.1：21.4，城镇化水平由2000年的17.6%上升到27.9%。交通、能源、水利、通信、市政、环保等基础设施建设成绩显著，发展的基础条件进一步改善。生态环境建设取得明显成效，5年累计完成退耕还林（草）47000亩，2005年森林覆盖率达到54.4%。经济体制改革不断向纵深推进，市场繁荣，人民生活水平显著提高，2005年城镇居民人均可支配收入达到7353元，农民人均纯收入达到3176元，分别比2000年增加2668元和918元。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设得到加强，民族团结，社会稳定。这些都为“十一五”的发展奠定了坚实基础。

专栏1  “十五”计划完成情况

序

号    指   标   名   称    单   位    2000年实际    “十五”目标    2005

年实际    “十五”年均增长（%）

一    全县生产总值    万元    40190    65000    65670    7.8

人均生产总值    元    8058    11460    11582    7.5

其中：第一产业增加值    万元    11236    16000    16059    3.3

第二产业增加值    万元    21399    35400    35727    8.9

其中：工业增加值    万元    16004    25600    25847    9

规模以上工业增加值    万元    2959    17500    17771    40.5

建筑业增加值    万元    5395    9800    9880    8.7

第三产业增加值    万元    7555    13600    13884    10.6

二    地方财政一般预算收入    万元    960    2160    1824    13.7

三    社会消费品零售总额    万元    9428    15190    16677    12.1

四    招商引资到位资金    万元    9552    23760    84200    54.5

五    符合政策生育率    %    93.72    93.5    92.08    -0.1

六    城镇化率    %    17.6        27.9    2.1

七    公路通车里程    公里    273        654    19.1

八    电力装机容量    万千瓦    2.1        26.9    66.7

九    初中生入学率    %    99.2        102.12    0.6

十    高中阶段生入学率    %    66.4        83.9    3.5

十一    全县总人口    人    55105        56726    0.6

十二    人口自然增长率    ‰    7.94    6.5    5.35    -0.52

十三    城镇居民可支配收入    元    4685        7353    增加534元

十四    农村居民人均纯收入    元    2258    2759    3176    增加184元

十五    城镇居民人均住房建筑面积    平方米    9        26.9    24.5

十六    城镇登记失业率    %    1.0        3.83    0.6

十七    森林覆盖率    %    48.0        54.4    2.5

十八    退耕还林    公顷    602        —    

备注：1.表中序号一中的2005年计划数是与经济普查衔接后调整数

2.表中二的“十五”目标为老口径

——“十一五”面临的形势

“十一五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，既面临着发展的重大机遇，也存在着严峻的挑战。

未来五年，我国经济发展将在坚持以科学发展观为指导，转变经济增长方式，加快经济结构调整，完善市场经济运行机制，加快社会事业快速发展，构建和谐社会的基础上保持较快的增长势头。西部开发、循环经济等一系列经济发展战略的实施以及能源安全战略的实施为宝兴经济快速发展提供了充分的条件。城市化和重化工业的发展，农村人口大量进入城市、区域发展战略的实施和城市功能的转型，有望成为拉动投资和消费增长的强大力量。“十五”以来大量的固定资产投资所形成的较好产业基础和基础设施，生产能力的提高，为经济持续快速增长也提供了强大的物质条件。与此同时，相对丰富的资源，良好的独特产业基础和产业发展潜力，水电、石材等重大优势项目，独特的生态旅游资源潜力等，是宝兴县“十一五”时期经济社会发展所面临的有利条件。

同时我们也应看到：区位的相对劣势，经济发展整体质量不高，工业发展缺乏规模优势和核心竞争力，集约化生产程度低；资源综合开发利用水平不高，经济增长受环境和资源约束压力增加；经济发展的结构性矛盾虽有所改善，但仍不尽人意，产业布局分散、结构趋同，产品结构表现出“三多三少”（即初级产品和中间产品多，终端产品少；低附加值、低技术含量产品多，高附加值、高技术含量产品少；大路产品多，名优产品少）；城乡二元结构矛盾突出，解决“三农”的任务非常艰巨；公共资源与公共产品供给能力不足；就业和再就业压力增大等问题都为我县实现又快又好发展提出了严峻挑战。

未来五年或更长一段时期是全面建设高水平小康宝兴的关键时期，站在新的起点上，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，强化忧患意识，进一步增强加快发展的责任心和进取心，振奋精神，昂扬斗志，乘势而上，迎难而进，把好的发展势头保持下去，跨越式向高水平小康社会的宏伟目标迈进。

第二节  指导原则

“十一五”期间我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。要紧紧抓住西部大开发的机遇，以全面建设小康宝兴和构建和谐宝兴为总体目标，坚持并深入实施“生态经济强县”的发展战略，提高自主创新能力，积极培育优势产业和特色经济，全面构建水电、石材、生态农业和生态旅游四大产业平台。坚持以人为本，加强和谐社会建设，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，不断深化改革开放，促进城乡区域协调发展，把宝兴经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，促进宝兴经济社会平稳较快发展。

“十一五”期间经济社会发展遵循的基本原则是：

——坚持可持续发展原则，实现生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展；

——坚持发挥比较优势的原则，形成具有特色的产业和产品体系，培育出特色产业群；

——坚持强化市场导向的原则，从根本上提升宝兴经济竞争力和增长的后劲，实现持续稳定健康的发展；

——坚持城乡统筹发展和社会全面进步的原则，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，加大社会事业建设力度，实现城乡经济社会一体化发展；

——坚持深化改革，扩大对外开放的原则，建立健全聚集生产要素、扩张产业效应的市场机制，营造公平、公开、开放的开发、发展环境，吸引各类生产要素向宝兴聚集；

——坚持提高自主创新能力原则，深入实施科教兴县战略和人才强县战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节来抓，推进科技进步，提高劳动力素质。

第三节  发展目标

按照全面建设小康宝兴的战略部署，“十一五”期间要努力实现以下经济社会发展的主要目标：

经济发展目标：全县生产总值达到127000万元，年均增长14%左右(按2005年价格计算)，实现人均国内生产总值2.18万元以上，提前两年实现人均国内生产总值比2000年翻番。资源利用效率显著提高，万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右，社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平。财政收支基本平衡，地方财政一般预算收入年均增长10%，达到2930万元。

结构调整目标：三次产业比例由2005年的24.5：54.1：21.4调整到2010年的16.1：62.4：21.5，民营经济比重大幅度提高；城镇化水平年均提高2个百分点以上，2010年达到37.9%以上。

社会发展目标：居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件继续改善，民主法制和精度神文明建设进一步发展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

生态建设目标：到2010年，森林覆盖率达到55%以上，青衣江流域宝兴河出水断面水质保持Ⅲ类水质标准，城市饮用水质量标准达Ⅱ类以上，空气质量保持在国家Ⅱ级标准。

人民生活目标：巩固和提高九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，农民人均纯收入年均增加300元左右，城镇居民人均可支配收入年均增加650元以上，2010年分别达到4900元和10600元。

专栏2  “十一五”经济社会发展的主要目标

指            标    2005年实际    2010年目标    “十一五”年均增长    指标属性

全县生产总值（万元）    65670    127000    14.0    预期性

其中：第一产业增加值    16059    20500    5.0    预期性

第二产业增加值    35727    79200    17.0    预期性

其中：工业增加值    25847    70200    22.0    预期性

规模以上工业增加值    17771    54500    25.0    预期性

建筑业增加值    9880    9000    -    预期性

第三产业增加值    13884    27300    14.5    预期性

人均生产总值（元）    11582    21800    13.5    预期性

地方财政一般预算收入（万元）    1824    2930    10.0    预期性

民营经济比重（%）    48.9    63.9    3.0    预期性

城镇化率（%）    27.9    37.9    2.0    导向性

城镇居民人均可支配收入（元）    7353    10600    增650元以上    导向性

农民人均纯收入（元）    3176    4900    增300元左右    导向性

城镇居民人均住房建筑面积（平方米）    26.9    35    5.4    导向性

全县总人口（人）    56726    58500    0.64    约束性

人口自然增长率（‰）    6.2    6.2    持平    约束性

城镇登记失业率（%）    3.83    4.0    控制数    预期性

农村劳动力转移就业（万人）    0.85    1.2    7.1    预期性

森林覆盖率（%）    54.4    55.0    0.3    导向性

万元生产总值综合能耗（吨标煤）    0.93    0.8    -3.0    约束性

全社会固定资产投资（万元）    90485    60000    -    预期性

招商引资到位进（万元）    84200    40000    -    预期性

注：1.表中的生产总值是现价，年均增长按2005年可比价计算。

2.人均指标、城镇化率是按常住人口计算。

3.年均增长率为负是指年均下降。

4.三次产业比重由2005年的24.5：54.1：21.4调整为2010年的16.1：62.4：21.5。

第二章  建设社会主义新农村

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持实事求是、因地制宜、分类指导、尊重农民意愿和支持农民参与的原则，在搞好试点示范的基础上，通过工业反哺农业，城市带动农村，积极推进社会主义新农村建设。

第四节  加快现代化农业建设步伐

围绕加快农业科技进步，着力推进农业生产结构调整，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力，转变农业增长方式，在保护好基本农田的基础上，大力发展以种草养畜为重点的畜牧业，突出发展有机茶和林竹生产基地，巩固中药材生产基地；培育壮大农产品加工流通企业和营销大户，发展农村专业合作经济组织，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；加强农业新技术、实用技术的普及推广，加大科技培训，引进推广动植物优良品种，改进种养殖技术，提高农业科技水平，积极推进农业标准化和无公害、绿色生态基地建设和产品认证，建立健全农业技术推广、农产品安全和动植物病虫害防控体系。“十一五”期间，重点打造3万亩药、30万只兔、5万亩茶叶基地，农业增加值年均增长5.0%以上。

第五节  加强农业和农村基础设施建设

坚持“多予少取放活”的方针，加大对农业和农村的投入力度，建立以工促农，以城带乡的长效机制。扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步建立符合县情的农业支持保护制度。紧紧抓住国家西部大开发、加速城镇化发展、加大农村基础设施建设投资的机遇，积极争取项目，按照统一规划，突出重点的原则，组织实施好新村扶贫、移民搬迁、小城镇建设、村庄建设、农村饮水安全、农村电网电信、道路村村通、道路硬化和改厨改厕等农村基础设施建设工程。

第六节  继续深化农村改革

稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营。坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，积极稳妥地做好土地承包经营权流转试点，巩固农村税费改革成果，继续推进以乡镇机构、农村义务教育、农村医疗、社会保障和县乡财政管理体制等为主要内容的农村综合改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务，探索和发展农业保险。坚持耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。依法保障进城务工人员的利益。增强村级集体经济组织的服务功能。加强农村基层组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

第七节  努力增加农民收入

充分利用我县得天独厚的生态农业条件，开辟农民增收渠道，充分发掘农业内部增收潜力，提高农产品附加值，大力推广粮—经—饲（草）“三元”种植结构，大力发展兔、优质肉牛、肉羊、山地鸡和大山药蜜等畜禽生产，扩大有机魔芋和大白豆种植。要以促进农民增收为目标，有效开发和利用农村劳动力资源，大力发展劳务经济，建立农村富余劳动力有序转移机制。积极开展农民职业技能培训，完善农民工跨地区就业服务体系，着力提高劳动力素质和就业技能，提高劳务输出的组织化进度，切实保护农民工合法权益。在增加务工收入的同时，采取多种形式加大农村扶贫力度，改善农村生产生活条件，提高农村人口素质，引导农民增收致富。

第八节  大力发展农村公共事业

巩固和提高农村九年制义务教育，免收农村学生学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。充分发挥各种农业技术推广培训机构的作用，努力培养各类实用型人才和技能型人才，造就一代新型农民；建设农村公共卫生和基本医疗服务体系，完善新型农村合作医疗制度和贫困农民的医疗救助制度，加强疾病预防控制和妇幼保健，加快农村计划生育技术服务网络建设。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。“十一五”期间，完成11个乡（镇）卫生院和43个村卫生站的建设；全面实施广播电视“村村通”工程，构建县、乡（镇）、村三级农村公共文化服务网络；积极建立农村居民最低生活保障，建立农村社会保障制度。

专栏3  新农村建设重点工程

专栏3    新农村建设重点工程

◇农业产业化基地。加快农业产业化进程，建设宝兴县农业产业化项目的龙头企业建设，建成生态农业基地。

◇高山草场治理工程。以夹金山为核心，对高山草甸、草场退化进行治理实施围栏建设，在退草场建植人工牧草改良草场并配套建人工饲草基地；对草场治理监测。

◇种草养殖。利用退耕还林地种植优质牧草进行种兔繁殖场建设；加强科技培训，扶持发展适度规模养兔户，对草产品及兔饲料加工。 

◇动物防疫。建立动物疫病急控中心、无规定疫病区（缓冲区）基础设施建设、全畜禽疫病监测、检验、诊断设施设备建立。健全动物防疫基础设施建设、无规定疫病的监测、检验体系，对全县11个乡镇动物防疫、检疫基础设施设备进行配套建设，建立饲料、兽药检验室。

◇天保、退耕还林工程。实施天保、退耕还林工程，加强人工造林、封山育林、森林管护，完成退耕还林47000亩，造林固碳。

◇    乡村公路建设。新建、维修乡村公路、机耕道、桥涵等，改善人民群众生产生活条件。

◇    小型农田水利和农村饮水。小型灌区渠道改造77.61 KM，新建、改造引水渠道67.5 KM，加强农村饮水安全。

第三章  实施工业强县战略

工业是我县国民经济的主要支柱，要围绕提高工业的整体素质和核心竞争力，突出重点，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，大力采用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，坚持走新型工业化道路，发展循环经济，努力实现工业提速增效。“十一五”期间，力争工业增加值实现7亿元，年均增长速度达到22.0%以上，其中规模以上工业增加值实现5.45亿元，年均增长速度达到25.0%以上。

第九节  大力发展水电和高载电产业

充分发挥水电资源优势，大力发展水电和高载电产业。力争2010年投产水电站达到47座，发电装机容量达到116万千瓦以上，其中地方水电站43座，发电装机容量45万千瓦以上。高载电工业变压器容量达到10—15万千伏安。地方水电和高载电产业实现增加值5亿元。

水电：在科学规划和重视环境保护的前提下，加快地方电源点建设，促进水能资源尽快向现实生产力转化。完成华能硗碛电站、华能民治电站、华能宝兴电站、东风电站、陇东电站、灵关电站、出居沟电站等一批水电重点项目的建设，积极推进宝兴河流域小型电站的梯级开发，大幅度提高水能开发利用率。

高载电：按照政策导向、调整结构、优化布局、集中发展、提升产品、治理污染的基本思路，打造大渔溪高载电工业集中区，积极推进生产工艺和设备的上档升极，增加科技含量，提高产品附加值，力争实现高载电工业向技术型、环保型、效益型的转变。

电网：在继续支持华能电网建设的同时，进一步加强地方电网建设，并与改造后的市电网联结，形成安全可靠、经济合理、调度灵活、便于操作和运行安全的地方电网。重点完成马洛山220千伏变电站、盐井110千伏变电站、灵关110千伏变电站、陇东110千伏变电站、硗碛110千伏开关站的建设和穆坪110千伏变电站改造。

专栏4  水电和高载电产业重点建设项目示意图

第十节  提升发展石材工业

围绕实施生态战略和可持续发展战略，坚持推行科学开采、综合利用、保护环境，努力实现石材行业生产上技术、产品上质量、品种上档次、管理上水平和碳酸钙生产产品系列化、加工颗粒微细化、表面处理功能化、环境保护科学化，加大下游产品开发力度，延长产业链，加快灵关工业集中区建设步伐，着力打造中国西部一流的大理石加工基地、碳酸钙生产基地和石雕艺术之乡。到2010年，全县生产荒料4万立方米，其中科学开采率达到70%以上；板材100万平方米，其中薄、大、异型材达80%；碳酸钙系列产品35万吨，其中超微细产品达到40%以上；石雕刻制品4万件以上。石材产业实现增加值1.8亿元左右。

专栏5  灵关工业集中区示意图

第十一节  加快发展循环经济

以资源的高效利用和循环利用为核心，搞好资源综合利用，做好载能产业、矿产品开发、农产品加工等产业的规划和发展，完善再生资源回收利用体系。通过使用清洁能源和原料，采用先进工艺与设备、改善管理等措施，减少和避免废弃物的产生。大力推进节能降耗，在生产、流通、消费的各个领域大力节能、节水、节材、节地，节约使用各种资源，推进资源利用向集约化方式转变。

第四章  加快发展生态旅游产业

拓宽服务业发展领域

充分发挥我县旅游资源优势，坚持实施“旅游精品”战略，力争把宝兴建成川西最重要的大熊猫故乡观光及原生态旅游休闲度假旅游目的地、夹金山红军文化及雪山藏乡风情旅游目的地。到2010年，全县旅游总收入力争达到1.5亿元以上。

第十二节  大力发展我县旅游产业

“十一五”期间，我县旅游业的发展要坚持政府主导、企业主体、全民参与和市场化运作的原则，紧紧围绕以大熊猫为轴心的原生态旅游、以夹金山为代表的红色旅游和硗碛藏乡风情游，全力打造宝兴旅游的品牌形象：一是要在全面打造完成东拉山•大峡谷（赶羊沟）景区建设的同时，加大招商引资力度，启动和打造蜂桶寨大熊猫原生态旅游区、硗碛民族风情旅游区等景区；二是在旅游线路建设上，要着力打通三条外环线和一条内环线，即宝兴县城—蜂桶寨—硗碛—夹金山—四姑娘山—卧龙—都江堰—成都（四川大熊猫自然生态旅游环线），成都—雅安—宝兴县城—夹金山—达维—松潘—成都（四川省红色精品线路之一），成都—雅安—宝兴（蜂桶寨）—赶羊沟—扑鸡沟—丹巴—康定—泸定—海螺沟—天全—雅安—成都（以此线将我县旅游融入香格里拉大环线的发展格局），宝兴县城—蜂桶寨—硗碛—泥巴沟—扑鸡沟—赶羊沟—宝兴县城（宝兴内环线）；三是要加速旅游城镇建设，构建具有宝兴特色的旅游小城镇；四是要大力开发具有地方特色的旅游商品，力争开发一批精巧的、有地方特色的、价廉物美、便于携带的旅游商品；五是要进一步深入发掘旅游文化内涵，广泛搜集整理各景区景点的有关民间传说，从而达到丰富和增加各景区景点文化内涵和吸引力的目的。

专栏6  重点旅游景区示意图

第五章  加强基础设施建设

坚持统筹规划、适度超前的方针，以提升网络化和现代化水平为中心，进一步改善布局，提高工程质量和效益，把基础设施建设提高到一个新水平，增强对长远发展的支撑和保障能力。

第十三节  加快构建内外畅通的交通体系

以省道210线宝兴县境公路为依托，发展旅游公路、打通周边断头路、加快农村公路建设，以硗碛水库为重点，加快我县水路码头的发展。“十一五”期间，完善二级路网规划飞仙关至宝兴、宝兴县城至夹金山顶2个项目；地方重点建设赶羊沟公路、泥巴沟公路、扑鸡沟公路、硗碛至中岗、环湖公路5个项目；县际公路建设灵关至芦山双石、永（宝兴永富）棒（康定棒塔）路、灵（宝兴灵关）老（天全老场）路3个项目；启动实施宝兴至明礼、宝兴至永富的通乡油路（水泥路）建设，以优化道路等级、增强通达能力为目标，到“十一五”末，实现村村通公路，力争80%以上村通水泥路（油路）。

专栏7  交通重点建设项目重点示意图

第十四节  积极推进信息体系建设

加强信息网络建设，大力开发利用信息资源，提高网络的现代化水平。“十一五”期间，将现有宝兴—雅安4芯光缆改造成16芯光缆、将现有宝兴—灵关2芯光缆改造成8—16芯光缆，改造完善硗碛新场镇接入网；在东西两河及农村集群户开通宽带数据信息网，在灵关、县城扩容光纤数据传输网，加大移动通讯建设，提高移动交换机容量。到2010年，力争宽带互联网覆盖率达到85%。

第六章  实施城镇化战略

加快城镇化进程

坚持城镇化与工业化相互促进，优化城镇结构和城镇布局，合理引导人口集聚，走循序渐进、节约土地、协调发展的新型城镇化道路。

第十五节  构建宝兴特色的城镇体系

“十一五”期间，我县将不断强化城镇的主导功能，按照“城乡一体化”的总体要求，加快土地资源向土地资本转变，完善城乡建设投资主体多元化、运作方式市场化的新体制，借助户籍制度改革和逐步建立的适应人口流动的社会保障等体制，正确引导农村人口有序向城镇集聚，充分发挥各级城镇的中心作用，逐步建立起以县城穆坪镇为核心，以灵关、硗碛、陇东、蜂桶寨中心镇为重点，一般乡镇为纽带，农村广大中心村为基础，各级城镇协调发展，分工明确、布局合理、产业互补、联动发展的精品小城镇体系。

穆坪镇要充分发挥处于宝兴县政治、经济、文化中心的作用，将其建成为“夹金山下风情小城”；灵关作为宝兴对外开放的门户，要抓住汉白玉等旅游商品生产基地的优势，建成为石材加工、商贸集散地；硗碛要充分抓住独特的民族风情和红军文化，建造成“具有浓郁藏乡风情的休闲度假小镇”；陇东镇要借助东拉山大峡谷的开发，全力打造“绿色生态小镇”；蜂桶寨镇要依托“世界第一只大熊猫发现地”这一品牌，打造成为具有大熊猫文化内涵的生态旅游区。

第七章  加强生态环境保护

着力抓好生态经济、生态环境、生态文化三大战略工程，加大环境保护力度，加强资源管理，推动资源节约和循环利用，使经济社会发展与资源、环境承载力相适应，促进经济社会可持续发展。

第十六节  继续抓好生态县建设工程

根据国家实施生态环境建设的统一部署，搞好生态示范市工作，按照全国生态保护纲要的要求，加大水土流失治理；继续实施天然林资源保护工程和退耕还林（草）工程，积极争取国家在退耕还林、天保工程等方面的政策倾斜，抓好现有退耕还林（草）的管护，抓好天然林管护、林业结构调整和生态公益林建设，保护好森林资源，提高森林覆盖率，2010年，全县森林覆盖率力争达到55%，建立起与西部大开发相适应的可持续发展的良性生态系统。全面启动和实施“长江流域自然保护与洪水控制项目”宝兴示范区的建设工作。

第十七节  加强环境保护工作

对全县石材、载能企业要严格执行国际环保标准，积极鼓励企业加大环境治理和生态建设投资，切实加大环境污染治理力度，提升矿山科学开采和资源综合利用水平，减少矿渣排放；逐步关闭对环境有严重污染的企业和无排污治理设施的企业，搞好地质环境整治与保护工作。形成生态环境建设与经济发展良性循环的运行机制。

第十八节  积极发展清洁生产和环保产业

严格执行建设项目环境评价和“三同时”制度。加大污染治理力度，增加环保投入，搞好生活污水和垃圾的处理，加强监控，切实抓好宝兴河流域的“三废”治理，确保青衣江流域宝兴河出水断面水质保持Ⅲ类标准，城市饮用水质量标准达Ⅱ类以上。加强水泥、碳酸钙、载能等企业的烟尘治理，确保空气质量保持国家Ⅱ级标准。

专栏8  生态环境保护重点工程

专栏8  生态环境保护重点工程

◇ 环境治理。实施锅巴岩矿山生态治理，石材工业废渣二次污染治理，宝兴县水土流失综合治理硗碛电站、铜头电站消落带生态治理等工程，对矿山生态进行恢复建设，对石材加工废水沉淀物进行治理，水土流失综合治理面积100平方公里。

◇ 环境保护。进一步加强宝兴县蜂桶寨自然保护区进行生态恢复建设，实施青衣江上游生态恢复示范项目，加强环境保护。

第八章  积极培育壮大县域经济

根据资源条件、地理区位和发展潜力，充分发挥各地区特色和优势，做好项目工作，进一步扩大开放，发展各具特色的区域经济，推动我县经济发展取得新突破。

第十九节  高度重视项目工作

瞄准国家产业政策和投资重点，积极主动地争取更多的国债项目和省市资金，确保项目建设不断档，保持以项目群为支撑的投资增长格局。正确引导社会投资，切实加大水利、能源、交通、城市基础设施、企业技术改造等的投资力度，不断优化投资结构。力争在“十一五”期，固定资产投资累计完成49亿元。加强项目实施的全过程管理，尤其要强化对国债和政府投入项目的监管，提高投资效益。严格执行项目业主负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，充分发挥资金使用效益，切实加快项目建设进程。

第二十节  进一步扩大开放、提高引资实效

认真落实各项政策，坚定不移地鼓励、支持、引导民间投资，加快民间资金向民营资本转变。加大对民营经济的支持力度，保障民营企业合法权益。引导民营企业依法经营、照章纳税，保障职工合法权益。围绕“四大产业平台”，突出企业招商的主体地位，把政府组织与企业主动相结合、增量投入与存量盘活相结合、资金引进与智力引进相结合，以项目为载体，精心组织和积极参与各类招商活动，进一步拓宽招商引资渠道，“十一五”期计划引进市外资金30亿元以上。增添工作措施，加强对已签约项目特别是重点项目的跟踪服务，提高履约率。

第二十一节  积极做好财税金融工作

建立公共财政体系，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”和政府债务改革，逐步建立健全财政支出预算绩效评价体系，切实化解基层债务，提高财政资金的使用率。抓好非税收入管理，努力培植壮大财源，坚持依法治税，强化税收征管，推进“金融助推工程”，增加信贷投放，强化国有资产管理。“十一五”期间，地方财政一般预算收入力争年均递增10%以上，城乡居民人均储蓄余额大幅提高。

第九章  构建和谐宝兴

在抓住机遇加快发展的同时，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，建立健全利益均衡、利益表达、利益分配三大机制，努力构建一个民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

第二十二节  坚定不移地抓好移民工作

“十一五”期，仍然要把做好移民工作作为头等大事来抓。认真贯彻落实国家有关移民的法律法规政策措施，按照统一部署、分片疏导、责任到人、包干到户的思路，从宣传、发动到落实移民搬迁、解决移民实际困难和问题等实行全程工作责任制；树立移民为先、移民为重的观念，切实维护移民合法利益；发挥部门优势，加强协同配合，正确处理移民与开发企业的关系；坚持公开、公平、公正、廉洁的移民工作原则，做到移民政策公开，移民事务公开，对待移民平等，涉及群众利益的决策过程群众参与，处理结果接受群众监督；落实好移民后期扶持政策。通过扎实有效的工作，切实做好稳定工作，圆满完成移民任务，确保重点建设工程顺利进行。

第二十三节  坚持实施“科教兴县”战略

围绕高水平小康宝兴的建设目标，坚持实施“科教兴县”战略，按照教育“三个面向”和优先、适度超前发展的要求，全面推进教育的快速发展，以满足人民群众对优质教育日益增长的需求。提高师资队伍特别是农村师资队伍的教学水平，完善学科配套，实施农村教师培训计划，加强师德建设。建设寄宿制学校，推进中小学布局结构调整，构建适应地方经济发展需要的现代国民教育体系。新建宝兴中学、硗碛九年一贯制学校、新江小学，搬迁大溪中心校，把盐井乡、民治乡、大溪的中心校建成寄宿制学校，在全县的中学、中心校和规模村小开通远程教育，普及信息技术教育。进一步深化教育改革，认真落实“两免一补”，拓展学前教育，巩固、提高九年义务教育，大力发展高中阶段教育和职业教育。

力争在企业自主创新、成果推广应用、高新技术产业化、科技人才队伍建设、科技投入总量等方面有较大的进展和突破，科技总体水平和自主创新能力有明显提高。提高科技进步对经济增长的贡献率和科技成果转化率，提高高新技术产值比重，加大“科技应用技术研究与开发资金”投入，提高科技普及面。

第二十四节  进一步提高全县人民的健康水平

以农村卫生、公共卫生和社区卫生为重点，进一步深化医疗卫生改革；扩大基本医疗覆盖面，完善新型农村合作医疗制度和贫困农民的医疗救助制度；进一步加强中医工作，弘扬中医药的传统文化，促进中医药理论和实践的发展，加大中医药人才培养力度，提高医疗质量和临床技术水平，积极开展“四川省农村中医工作先进县”创建工作，并巩固创建成果；进一步完善全县三级农村卫生、公共卫生服务体系；强化县级医疗机构能力建设；加强食品、药品安全监管力度，加强疾病防治和预防保健，加强公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制和卫生监督执法体系建设；大力强化城乡爱国卫生运动，构建适应社会主义市场经济体制和宝兴实际的城乡卫生服务体系。

坚持现行生育政策，全面推进人口和计划生育综合改革，建立和完善人口与计划生育工作新机制，稳定低生育水平，推进人口、资源、环境协调发展。“十一五”末，力争全县人口控制在58500人左右，年均人口自然增长率在6.2‰左右，符合政策生育率在90%以上。

第二十五节  深入推进文体广电事业发展

“十一五”期间，建立健全乡镇宣传文化服务中心，进一步繁荣文化市场，继续深化文化体制改革，深度挖掘宝兴特色文化，加强文物保护、抢救和利用，依法管理文化市场，加强文化活动设施建设。积极贯彻《全民健身纲要》计划，加强城乡社会体育设施建设，大力开展全民健身运动，完成县城广场简易体育馆及配套设施建设和宝兴中学体育场建设。实施50个“村村通”工程，积极推进县到乡的光纤电视工程，推进数字化工程，完成县电视台设备模拟转数字的改造。

第二十六节  进一步健全社会保障体系

继续抓好“两个确保”和城乡低保，在积极实施城镇职工基本养老和失业、基本医疗、工伤、生育保险制度的同时，做好农村居民低保工作，进一步完善失地无业农民的社会保障办法，扩大社会保险覆盖面。积极支持商业保险的合法运作。

加大扶贫力度，建立健全扶贫机制。重视开发式扶贫，增强贫困户的自我发展能力；完善城乡特困群体救助体系，加强社会救济；发展社会福利，加强城镇福利院和农村敬老院建设，完善优抚保障机制；积极实施法律援助和司法救助；加强防灾救灾工作；加快解困房建设，逐步缓解城镇低收入居民住房难问题；大力支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

统筹城乡就业，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，充分发挥劳动力市场作用，全面落实各项就业扶持政策。抓好就业和再就业培训和服务体系建设，加大就业技能培训特别是创业培训力度，提高劳动者就业和创业能力。完善基层劳动保障平台建设，引导就业者转变择业观念，多形式实现再就业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。

专栏9  社会事业重点工程

专栏9  社会事业重点工程

◇    基础设施。加快和启动宝兴县城市垃圾处理厂、县城污水处理厂、灵关镇（中坝）污水处理厂、宝兴县看守所迁建、宝兴县“政务中心”建设、宝兴县蜂桶寨镇、宝兴县两河口新区综合开发等重点工程的建设。

◇    交通。对宝兴县硗碛至陇东红色旅游公路（全长82公里），宝兴县扑鸡沟公路，宝兴陇东至康定棒塔公路，宝兴灵（关）老（天全老场）公路，宝兴县弥勒沟至明礼公路改造，硗碛电站库区码头建设。

◇    教育。完成宝兴中学迁建、硗碛中小学迁建、宝兴县乡镇小学建设教学楼改造工程，建筑面积32110平方米，改造教学楼9500平方米，加快教育事业的标准化和数字化建设。

◇    卫生。进一步加强宝兴县县、乡、村三级卫生事业建设及宝兴县计生服务站（所）建设。

◇    其他。加快宝兴县堤防建设、两河口新区综合开发、县城线路地埋工程、县乡光纤联网等工程的建设。

第十章  健全规划实施机制

实现“十一五”规划目标，必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府依法履行职责的能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。

第二十七节  加快增长方式转变

转变经济增长方式，克服单纯追求GDP增长的片面性，实现国民经济比例关系较为协调、各种生产要素得到有效利用、社会各个阶层都能够分享发展成果的可持续的增长。

调整和优化产业结构，产业结构调整既包括增量调整，也包括对资产存量的调整。增量调整的重点是：继续加强基础产业建设，以缓解和消除瓶颈障碍；发展技术密集型的高新技术产业，以推进产业升级。对资产存量调整的重点是：以增强企业及其产品竞争力为目标，用先进的技术装备和信息技术改造传统产业，提高传统产业的资源利用效率，推进产品的升级换代。

坚持科技是第一生产力。要围绕加快培育发展生态经济，加强高新技术和先进适用技术的引进、开发和应用，提高科技对经济的支撑作用。深化科技体制改革，逐步建立以企业为主体，高等院校和科研院所为依托，专业技术部门和其他社会科技服务机构为中介，政府积极推动的科技投入机制、技术开发机制和科技服务推广体系，促进企业成为技术进步主体。

第二十八节  加速推进“三个转变”

加快土地资源向土地资本转变，大力推进城镇化进程。推进城镇化进程，要创新理念，以科学规划为龙头，以经营城市资产为支点，以经营土地为核心，精心培育经营城市的市场主体，走政府主导、市场化运作、社会参与之路，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，实现城市发展投入产出的良性循环和可持续发展。以清理、整顿和规范土地市场为突破口，逐步实现非公益型用地市场化配置。

加快民间资金向民间资本转变，大力发展民营经济。 “十五”期间，我县制定了《关于大力发展民营经济的实施意见》，在市场准入、税费负担、融资信贷和部门服务等方面作出了新的规定，为民营经济快速发展提供了良好的投资环境、市场环境、人文环境和舆论环境，“十一五”期间，我们要认真贯彻落实，到“十一五”末，力争民营经济增加值占国民经济的63.9%以上。

加快人力资源向人才资本转变，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，进一步加强知识分子工作，依托高等院校，加强宝兴需要的各类人才的培养和引进，特别要加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业化技能人才和农村实用人才5只队伍建设。继续从政治、经济、工作、生活等方面入手，创造凝聚高素质人才的良好环境和有利于优秀人才脱颖而出、建功立业的用人机制，形成人才和智力的聚合效应。

第二十九节  进一步改善投资环境

认真落实“开放强县”方针，牢固树立开明促开放、开放促开发、开发促发展、大开放促大发展的意识。紧紧围绕资源优势，实行全方位、多层次、宽领域对外开放，大力发展开放型经济。

抓好招商引资，创造性地用好用足用活国家扶持西部地区发展的优惠政策，继续加强交通、通讯等基础设施建设，优化投资的软硬环境，积极创造资本大量流入的条件。

进一步树立与市场经济最前沿相接轨的新观念，不断完善扩大开放、招商引资的政策措施，建立科学的、运转灵活的工作机制，放宽经营领域，做到经营上给环境、政策上给优惠、服务上给方便。

扎实搞好项目工作，加强对外宣传，采取多种形式，走出去，请进来，有针对性地推出项目，重点抓好矿产资源、高新技术、生态旅游等项目的招商引资工作，拓宽投融资渠道。

第三十节  加快推进体制改革

农村经济体制改革，坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，积极稳妥在做好土地承包经营权流转试点。严格农民负担监督管理，探索有效办法，化解乡村不良债务，制止新债发生。积极推进粮食体制改革。

企业改制，“十一五”期，继续认真做好国有企业改制的扫尾工作，推进社会事业性企业、森工企业的改制。

教育体制改革，进一步明确政府承担农村义务教育的职责，推进办学体制与办学模式改革，鼓励和支持民办教育发展，逐步形成多种所有制并存的办学体制。

卫生体制改革，继续推进医疗卫生改革，逐步构建与社会主义市场经济相适应的卫生管理体制，强化由政府承担的公共卫生职能，积极推进新型农村合作医疗试点工作。健全卫生监督执法体系。

第三十一节  加强精神文明和民主法制建设

深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。深入开展“共筑诚信”活动，构建诚实守信的社会规范体系，打造诚信宝兴。高度重视未成年人思想道德建设。坚持文明城市抓社区、文明行业抓窗口、文明村镇抓农户，广泛开展创建活动，不断提高人民素质和城乡文明程度。抓好新时期国防后备力量建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。

建立安全生产监督管理长效机制，切实落实安全生产责任制。加大交通运输、水电项目、矿山等专项整治，建立“监测预报、灾害预防、紧急救援”三大工作体系，减少各类自然灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全。

深入开展平安建设活动，继续推进社会治安综合治理整体联动防范体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法行为，防止各种不正当竞争行为，营造公平竞争的市场环境。正确处理人民内部矛盾，做好人民来信来访工作，妥善处理人民群众关心的热点难点问题、及时排查和化解各种不稳定因素，确保人民群众安居乐业。

第三十二节  努力创建节约型社会

坚持以实行决策科学化、民主化和法制化为核心，积极加强制度建设，创新决策体制，全面提高决策质量和效能。不断深化人事管理机制，最大限度地发挥人力资源作用。不断强化党员干部、职工的时间观念和效率意识，提高办事效率和服务水平。精简会议、活动和文件，严格控制公务活动规模，严格执行公务接待有关规定，严格执行公务用车管理标准，严格经费管理，大力推进电子政务和无纸化办公。杜绝浪费，促进节能降耗。大力提倡节约用水，保护水资源，建设节约型用水社会。

第三十三节  加快政府职能转变

狠抓政府职能转变工作，围绕完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

牢固树立学习意识。各级领导干部要以学习《行政许可法》为契机，不断加强学习，加强自身建设，积极研究新情况，学会并善于用经济和法律手段来管理经济，不断提高科学判断形式的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，形成坚强有力的学习型领导集体。

牢固树立职能意识。努力改进政府领导方式，大力倡导务实之风，把精力集中在抓经济工作上来，把关注点都放到重视和推进社会发展和解决民生问题上来，坚持立党为公、执政为民。继续深化行政审批制度改革，完善政务公开制度，着力消除体制性障碍。积极稳妥地推进机构改革，完善机构设置，科学规范部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。

牢固树立廉政意识。切实加强党风廉政建设和反腐败工作，做到勤政廉洁、高效务实，坚决纠正部门和行业不正之风，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。各级干部尤其是领导干部要牢固树立廉政观念，增加自律意识，克已奉公，防微杜渐，以好的党风和政风带动好的民风。

牢固树立宗旨意识。强化全心全意为人民服务的宗旨意识，认真践行“三个代表”，真正做到“权为民用、情为民系、利为民谋”，切实做到主动为基层服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事，进一步密切同人民群众的血肉联系，融合鱼水关系。

第三十四节  健全监督评估和实施调整机制

本规划纲要经县人民代表大会审议批准后，由县人民政府组织实施。要充分发扬民主，主动接受人大、政协和社会各方面对“十一五”规划实施情况的监督，进一步健全监督评估机制。对规划实施中出现的问题，县级有关职能部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，县人大常委会组织力量对规划实施情况进行评估。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序由县人大或县人大常委会决定批准。任何部门、任何个人、任何团体均无权修改。

部门专项规划，是我县“‘十一五’规划纲要”的主要组成部分，是实施总体规划的强有力支撑，各牵头单位和有关部门要紧紧围绕全县经济社会发展大局，做好本部门、本专业的“十一五”规划编制，抓住项目不放松，力争竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批和加快前期工作储备一批事关全县经济社会发展的重大项目，保持项目的支撑作用，增强发展的后劲，切实把专项规划做深、做细、做实，具有可操作性。

专栏10  “十一五”专项规划目录

专栏10  “十一五”专项规划目录

专项规划名称    牵头单位    审批单位

宝兴县移民规划    县移民局    县人民政府

宝兴县农业产业化规划    县委农工办    县人民政府

宝兴县水电产业规划    县发展改革和经济商务局    县人民政府

宝兴县旅游产业规划    县旅游局    县人民政府

宝兴县石材产业规划    县发展改革和经济商务局    县人民政府

宝兴县城镇规划    县规划和建设局    县人民政府

宝兴县交通运输及路网规划    县交通局    县人民政府

宝兴县社会事业规划    县委宣传部    县人民政府

宝兴县政权建设中的基础设施建设专项规划    县委组织部    县人民政府