弘扬求真务实精神

全面履行党章赋予职责

不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在中国共产党宝兴县第十二次代表大会上的

纪委工作报告

（2006年11月30日）

郑建华

同志们：

我代表中共宝兴县纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

过去四年的工作

中国共产党宝兴县第十一次代表大会召开以来，中共宝兴县纪律检查委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委和市纪委的正确领导下，坚持从严治党、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，职能作用进一步发挥，我县党风廉政建设和反腐败工作呈现良好发展态势。 

一、加强党风政风建设，切实促进廉洁从政

四年来，县纪委紧紧围绕县委和上级纪检机关工作部署，坚持立党为公，执政为民，敢于较真，敢于碰硬，充分发挥纪检监察职能作用。按照省委张学忠书记提出的“关键在干部、要害是利益”的科学论断，认真检查纠正了党员干部，特别是党员领导干部在遵守廉洁自律规定方面存在的问题：对领导干部及其配偶、子女违规经商办企业进行了清理纠正，对清理出的16人，在征求本人意见的基础上都明确了去向，并办理了相关手续；清理了党政领导干部拖欠公款或利用职权公款私借，以及党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险等问题，共清理追回拖欠公款1.8万余元；集中开展了治理各级领导干部收送现金、有价证券等专项行动，收缴8名干部收受现金1.54万元；清理违规多占多购房改房8人，按规定退房或补足了房价款；坚决刹住干部参与赌博歪风；规范公车管理，严肃查处公车私用问题；认真开展矿业秩序整顿工作，协助市纪委查处了“唐氏家族”案；按照省、市“四项清理”工作要求，结合宝兴实际，县纪委在全县范围内开展了清理国家机关工作人员投资入股水电、领导干部及其配偶子女违规经商办企业工作，严肃查处了宝兴县夹金山林业局微纳粉体有限公司总经理黄××违规经商办企业一案。

二、加强查办案件力度，切实维护党的纪律

县纪委畅通诉求渠道，认真对待和处理每一来信来访，坚持重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和领导干部的违纪违法案件，认真查办金融、建筑、人事、司法等领域的案件，以及贪污贿赂、徇私枉法、买官卖官、失职渎职及破坏社会主义经济秩序的案件。同时，积极探索办案新思路，改进办案方式方法，加强对查办大案要案的组织协调，提高依纪依法查办案件的能力。按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的要求，加强案件检查和审理工作力度，提高了办案质量。

四年来，共受理群众来信来访和电话举报共240件（次），初核案件线索89件，立案14件，审结14件，审结率100%。所立案中，党纪处分12人，其中，党内警告1人，党内严重警告6人，留党察看1人，开除党籍4人；政纪处分15人，其中，行政警告3人，行政记过5人，行政记大过6人，行政撤职1人，为国家、集体和个人挽回经济损失约280万元。重点配合和协助市纪委查处了“唐氏家族”侵占华东矿国有资产案、查处宝兴县夹金山林业局微纳粉体有限公司总经理黄××违规经商办企业案，维护了党纪政纪的严肃性。

三、加强执法监察力度，坚决纠正不正之风

按照合署办公体制下履行党的纪律检查和行政监察两项职能的要求，积极开展执法监察工作。重点围绕整顿和规范市场秩序、专项资金、建筑工程招标投标等开展执法监察。四年来，参与重点工程招标投标54次、国有资产整体出让7次。加大治理商业贿赂工作力度，促使15名医生主动退款2082元。积极做好专项资金清理工作，特别加大对移民资金的检查力度。切实抓好整顿和规范矿业秩序、水电秩序工作。认真做好重特大安全事故的调查处理工作，严肃追究了“10.18”矿山安全事故有关人员的党纪政纪责任。

坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，围绕学生入学、群众就医、农民负担等热点问题，着力开展纠风工作，取得了较好成果：认真落实义务教育“一费制”和农村贫困学生“两免一补”政策，清理纠正不合理收费6件，涉及金额2万余元。全县2435名义务教育阶段学生享受了免除学杂费92万元，1201名贫困生享受了免课本费约13万元，200名贫困寄宿制学生享受生活补助6万元；纠正医疗和医药购销中的不正之风，集中招标采购药品400项，集中招标采购金额占医院用药总金额的70%以上，同时，整顿规范了医疗门诊点，便民就医；继续做好减轻农民负担工作，建立健全涉农负担案（事）件的工作机制和责任追究制，粮食直补和综合直补工作全面完成；针对公路“三乱”问题，多次开展明查暗访，持续巩固公路“三乱”成果；民主评议行风工作全面推行，促进了部门和行业风气的不断好转。

四、加强制度建设，严格执行制度

从建立健全配套管用的制度入手，用制度规范从政行为，建立按制度办事、靠制度管人的有效机制，防止权力失控、行为失范、决策失误。

建立健全内部监督制约机制，进一步扩大基层民主，改革和完善办事公开、民主评议、信访举报等制度，认真落实“收支两条线”规定，严格执行政府采购制度，四年来，全县政府采购计划金额为819万元，实际采购金额770万元，节约资金49万元，资金节约率为6%。深化行政审批制度改革，深化政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开制度。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强对领导机关和领导干部、重点部位和重点环节的有效监督，认真落实拟提拔干部征求纪委意见制度，认真执行拟提拔干部廉政谈话制度，着力抓好重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话制度的落实，廉政谈话120余人次。

五、加强宣传教育力度，增强拒腐防变能力

按照胡锦涛总书记提出的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展反腐倡廉宣传教育，把廉政文化建设与企业文化、社区文化、校园文化、群众文化和家庭文化，与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，形成倡廉、促廉、助廉的良好社会风尚。四年来，先后组织开展了形式多样的学习宣传贯彻江泽民同志“七一”重要讲话、党的十六大精神、《党章》、《实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《社会主义荣辱观教育》等活动。切实抓好正反典型教育，组织观看《“汉源事件”的背后》、《反腐败典型案件警示录》、《领导干部收受钱物典型案例警示录》、《反腐败典型案例纪实》、《慎权》等警示教育片，共计25场次，受教育干部群众达1.8万余人次。

回顾过去的四年，我们由衷地感到：我县党风廉政建设和反腐败工作呈现良好发展态势，是县委正确领导和市纪委有力指导的结果，是全县各级各部门大力支持的结果，是全体纪检监察干部求真务实、扎实工作的结果，在此，我谨代表县纪委向长期以来关心、支持、理解纪检监察工作的全体同志表示衷心的感谢，向全体纪检监察干部和曾经在纪检监察战线工作的同志所作出的贡献表示崇高的敬意！

总结过去的四年，我们深切地感到：做好纪检工作，必须坚持党的领导，保证党风廉政建设和反腐败斗争朝着正确的政治方向发展；必须牢固树立立党为公、执政为民的理念，不断畅通群众诉求渠道，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；必须紧紧围绕县委、县政府工作大局，为改革发展稳定工作服好务；必须正确处理好惩治腐败与保护干部的关系，把保护干部作为第一职责；必须坚持党纪面前人人平等的原则，自觉接受党内监督。 

审视过去的四年，我们清醒地看到：党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，反腐倡廉的形势和任务仍然十分艰巨。主要表现在：少数领导干部对反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，存在“一手硬、一手软”的情况；少数干部还存在作风不实、工作效率不高的问题；一些不正之风和损害群众利益的问题仍然存在；党风廉政教育的针对性不强；对乡镇纪委的工作指导力度还需进一步加大等等。在今后的工作中，必须高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年的工作

今后五年，是我县全面实施国民经济和社会发展第十一个五年计划时期，是向全面建设高水平小康宝兴迈进的关键时期，是奋力推进宝兴发展新跨越的关键五年。县第十二次党代会将明确今后五年全县经济社会发展的奋斗目标和任务，也对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。我们要认真贯彻落实县第十二次党代会精神，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，正确认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强忧患意识，增强必胜信心，在县委和市纪委的领导下，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理，与时俱进、开拓创新，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效，努力促进经济发展，政治清明，社会和谐，为实现宝兴县第十二次党代会提出的目标任务提供坚强的政治保障。

一、扎实推进惩防体系建设，营造良好政治环境

坚持党要管党，从严治党的方针，不断建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对党员干部的反腐倡廉教育，强化其“不愿为”的自律意识；坚决查处违纪案件，保持其“不敢为”的高压态势；深化干部廉洁从政制度建设，努力提高其“不必为”的能力；加大源头治理力度，努力构建其“不能为”的机制。

坚持标本兼治、综合治理的反腐倡廉工作方针。一方面着力抓治标工作，从群众反映强烈、影响改革发展稳定的问题入手，突出重点，集中治理，遏制腐败滋生蔓延的势头。另一方面，加大治本力度，把标本兼治方针贯彻到领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作中去。针对“权、钱、人”等容易产生腐败问题的关键部位和薄弱环节，大力推进以行政审批制度、财政体制和干部人事制度改革为重点的一系列治本措施，解决产生腐败的深层次问题，铲除腐败滋生的土壤和条件，从根本上防治腐败。

坚持惩防并举、注重预防，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。坚持对党员干部立足于教育，着眼于防范，对腐败分子严厉惩处的反腐败指导方针。把教育作为搞好党风廉政建设和反腐败的基础性工作来抓，深入开展理想信念和廉洁从政教育，开展党纪政纪和法律法规教育，利用正反典型开展示范教育和警示教育，促使党员干部筑牢思想道德防线。同时，把查办违纪违法案件、严肃执纪作为从严治党的重要环节，筑牢反腐败的党纪国法防线。坚持惩前毙后，治病救人，既惩治腐败分子，又教育、挽救犯错误的干部。

着力深化体制改革，不断加大从源头上预防和治理腐败力度。按照中央关于改革要有新突破的要求，深化改革，创新机制，以贯彻落实《实施纲要》为契机，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制改革。建立干部综合考核评价制度，加大对党政领导干部的交流力度，加强对党政领导干部选拔任用的监督；完善公开审判和政务公开制度，全面落实“收支两条线”规定。深入推进市场化配置资源工作，不断健全机制，完善制度，规范行为，拓宽领域。深化招标投标工作，加强对国家投资工程建设项目的全程监督，促进和保证资源配置的公开、公平、公正，坚决查处虚假招标投标和规避招标投标的行为。进一步完善政府采购制度，做到公开、公正、透明，降低采购成本，提高采购效率。

二、认真履行纪检监察职能，服务于高水平小康宝兴建设

坚持围绕中心，服务于全县经济社会发展大局。进一步增强大局观念和服务意识，紧紧围绕县委、县政府中心工作，把贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容。旗帜鲜明地坚决制止有令不行、有禁不止的行为；坚决制止阳奉阴违、破坏决议的行为；坚决制止不顾全局、不顾整体利益的行为；坚决制止各行其是、个人凌驾于组织之上的行为。对那些拒不执行党的决议决定的行为、违背科学发展观造成严重后果的人和事必须严肃查处，确保县委、县政府的各项决策执行到位，确保改革发展的顺利进行。

强化纪检职能功效，服务于宝兴投资软环境建设。要把服务和服从于经济建设作为纪检工作的根本出发点和落脚点。一是要建立发展软环境建设的预警机制，完善投诉中心，公布投诉范围，设立投诉电话，及时受理投诉案件。二是建立发展软环境建设的监督机制。坚持和完善聘请行风、政风监督员的办法，通过个别走访等形式，及时听取和收集社会各界对发展软环境建设的意见和建议，有针对性地提出整改措施。三是建立发展软环境建设的责任追究机制。发挥好纪检机关组织协调和“教育、保护、监督、惩处”职能，严肃查处不依法行政、吃拿卡要、侵害群众和企业利益，行政效能低下等问题。严格执行部门行风评议和行政执法过错责任追究制，通过提醒谈话、诫勉谈话、批评教育、党纪政纪责任追究等形式解决违纪问题，为经济社会发展保驾护航。

坚持群众至上、执纪为民，服务于和谐宝兴建设。一是坚持执纪为民，着力纠风治乱，做人民群众利益的忠实维护者。加大执法监察力度，积极开展效能监察工作，设立专项投诉电话和专门的电子信箱，按照“有诉必理，有理必果”的原则，受理群众投诉，强化责任追究，推动作风转变，有效维护人民群众的合法利益。二是着力解决事关群众切身利益的热点难点问题。紧紧围绕征地拆迁、企业改制、学生读书、群众看病、农民负担、公路“三乱”等涉及群众切身利益的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的利益和社会公平正义，促进社会和谐稳定。三是加强信访工作，努力化解矛盾，做稳定社会的有力促进者。要充分发挥好信访工作的监督和维权职能，畅通诉求渠道，主动介入构建稳定社会的各项工作。在群众反映多、上访量大的乡镇、村组，采取主动下访、露天接访、逢场接访等形式，切实了解群众诉求，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。

高度重视“三农”问题，切实服务于新农村建设。要结合宝兴实际，围绕社会主义新农村建设，探索新形势下加强农村基层党风廉政建设的新思路、新举措。一是加强项目监督。对新农村建设中的沼气、公路、水利等基础设施项目，要积极推行招投标制和比选制，对建设进度实行跟踪督查；要加大财政支农、助农资金和各项社会事业经费管理使用情况的监督检查，切实提高资金使用效益，坚决杜绝贪污、挪用和挤占行为发生。二是建立健全农村民主监督体系，充分发挥村级纪检员作用，将廉政谈话、经济责任审计、述职述廉等制度向村一级延伸。三是强化村级财务管理，全面推行“村帐乡管、村用乡审”制度，完善村民理财小组的职责和工作程序，加强对农村集体资金、资产的监督管理。

三、不断加强自身队伍建设，适应新形势的要求

按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的要求，以提高纪检监察机关能力为核心，加强纪检监察队伍建设，健全完善纪检监察机关工作运行机制，切实提高组织协调反腐败的综合能力。

一要努力提高干部素质。要加强对纪检监察干部的培训，做好纪检干部培训考核工作，激发纪检干部参与学习的自觉性，尤其要做好新进纪检干部的培训和新任岗位的上岗培训工作。注重选拔能力强、业务熟、年富力强、政治素质和业务素质较强的同志进纪委。在纪检干部的提拔中，杜绝照顾性安置占用纪检岗位。要加强干部轮岗和交流，形成向外循环、系统内循环、机关内部轮岗循环的工作机制。

二要严格执行纪检纪律。严格政治纪律，所有纪检干部不得参加各种非法组织活动，不得发表、散布有损党和政府形象的言论，不得越权办案。严格保密纪律，不得泄漏纪检监察机关和党委、政府机关的工作秘密；不得打听、了解职责范围内不应该知道的案件情况；不得传播案情，或者向案件当事人和其他涉案人员及其亲属传递消息；不得擅自泄露、扩散有关举报材料的内容。严格工作纪律，查办案件中，不得诱供、指供，不得非法拘禁、刑讯逼供；不得利用办案之机，收受、索取当事人或其亲友的钱物，不得到被调查单位报销应由个人支付的各种费用；不得接受可能影响公正执行公务的宴请；严禁瞒案不报、压案不查、拖案不结，凡涉及跨辖区的案件调查，要主动协调，不得推诿扯皮。

三要创新办案工作机制。试点推行案件竞办制，定期研究案件项目，在一定范围内公布案件情况，公开竞聘案件承办人和协办人。积极推行主办负责制。明确案件主办人及其工作责任，并赋予相应的办案工作权力。严格执行错案责任追究制。根据有关党纪法规，制定实施细则，明确追究的范围、对象、条件和处分的操作程序等，促进责任追究工作的制度化、规范化。

同志们！在新的历史条件下，党的纪检监察工作光荣而艰巨、任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委和市纪委的领导下，开拓进取，扎实工作，为全面完成县第十二次党代会提出的各项目标任务，构建高水平和谐新宝兴做出更大贡献！