抢抓机遇  顽强拼搏

全面贯彻落实科学发展观

努力建设和谐富裕新宝兴

——在中国共产党宝兴县第十二次代表大会上的报告

姜小林

（2006年11月30日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共宝兴县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党宝兴县第十二次代表大会，是在全县上下认真学习贯彻党的十六届六中全会精神、全面落实科学发展观、着力构建和谐宝兴、全面实施“十一五”规划并取得良好开局的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，动员全县广大党员干部和人民群众，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，应对挑战，再创辉煌，为推进宝兴经济社会又好又快发展，建设和谐富裕新宝兴而努力奋斗。

四年奋斗结硕果

县第十一次党代会以来，在市委的正确领导下，县委团结带领全县广大党员干部和人民群众，牢牢把握西部大开发战略的历史机遇，理清思路、加快发展，攻坚破难、开拓进取，圆满完成了第十一次党代会确定的各项任务，经济建设、社会发展和党的建设迈上了新台阶，开创了宝兴改革开放和现代化建设的新局面。

县域经济快速发展，综合实力明显提升。四年来，我们坚持一心一意谋发展,聚精会神搞建设,四大生态产业平台(1)构建取得重大突破，经济快速增长并步入良性发展轨道，综合实力跃上新台阶。预计2006年（下同），全县生产总值完成76000万元，年均增长10.6%；人均生产总值13357元，年均增长10%；三次产业结构调整为22.1：57.2：20.7，第二产业上升5.6个百分点；农业增加值16800万元，年均增长3.8%；工业增加值32000万元，年均增长13.3%；规模以上企业从2002年的13户增加到24户，规上工业增加值24000万元，年均增长 52.9%；第三产业增加值15700万元，年均增长13.4%；全社会固定资产投资105000万元，是2002年的3.3倍；地方财政一般预算收入2150万元，年均增长12.8%。

——水电开发势头强劲。我们坚持把水电作为产业结构调整的骨干支柱产业来抓，强化协调服务，积极推进水电资源市场化配置，迅速形成了大中小微并举的开发格局。2002年，全县水电总装机仅18.851万千瓦，四年共建成投产电站 5个，全县水电总装机达到28.051万千瓦；在建电站17处，装机60.65万千瓦；拟建电站21处，装机33.78万千瓦。

——旅游产业加速发展。我们紧紧抓住战略机遇，制定了旅游产业发展规划，以交通、通讯为重点的旅游基础设施日趋完善，景区景点开发迈出实质性步伐，建成红军广场、红军纪念馆和红军纪念碑，邓池沟天主教堂景点和东拉山大峡谷景区知名度不断攀升，旅游产业发展呈现良好势头。2006年，全县共接待游客约25万人次，旅游综合收入达到7768万元，比2002年净增6238万元，增长407%。

——石材工业逐步提升。我们坚持从源头上抓治理，从加工上抓提升，大力推进矿山科学开采，加快推进宝兴工业集中区建设，调整优化产业产品结构，引进培育龙头骨干企业和产业导向性企业，推动石材产业向深度开发和延长产业链上转移，初步形成了产业系统化、产品系列化、生产环保化的发展格局，综合开发利用水平和发展质量不断提升。2006年，石材工业增加值完成12160万元，占GDP的16%。

——生态农业稳健发展。我们紧紧围绕农民增收，依托资源优势和主导产品抓龙头、建基地、创品牌，积极推进农业标准化建设，组建中药材、茶叶、长毛兔等专业协会，巩固发展茶、草、药等产业化基地，全县茶园面积达到19620亩，建成川牛膝规范化种植示范基地200亩、宝兴鸭茅原种基地350亩、良种扩繁基地5678.3亩，申报认证无公害农产品生产基地5个、农产品6个，4类34种农副产品注册“夹金山”牌商标，农业产业开始形成，为建设新农村探索了路子，积累了经验。

改革开放纵深推进，发展活力不断增强。四年来，我们坚持把深化改革、扩大开放作为加快发展的根本动力和突破口，以改革促开放，以开放促发展，经济社会发展活力不断增强。按照“三个百分之百”(2)的要求，基本完成了除国家大森工企业以外的国有及城镇集体企业的改制任务，国有资本从一般性竞争领域退出，民营经济比2002年增长71.88%，占GDP的比重提高到51.9%，成为全县国民经济的主体；民营经济综合实力在全省181个县中位居第35位，在全省35个山区县中位居第8位。深入推进“三个转变”(3)，狠抓矿业秩序规范整治，依法注销矿权39个，市场化配置砂石资源等收益共计1900万元。农村税费改革全面完成，党在农村的各项政策全面落实，农民负担得到减轻。深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，机关部门工作人员为发展服务的能力和水平不断提升。营造创业氛围，改善投资环境，激发投资活力，大力实施投资拉动战略，开放引资成效显著。四年来，全县共引进项目180个，引资到位28亿元，占固定资产投资的84.33%。

城乡面貌日新月异，生态建设卓有成效。四年来，我们坚持深入实施可持续发展战略，大力加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展循环经济(4)，经济社会发展后劲和可持续发展能力进一步增强。四年累计完成全社会固定资产投资33.2亿元，建成交通、通讯、能源、水利等一批重大基础设施项目，城镇化水平由2002年的23.9%提高到30.5%。抓住“一会一节”(5)、旅发大会筹备和“申遗”(6)、“创优”(7)、生态示范市创建迎检等契机，加快城镇基础设施建设，县城改造全面展开，完成青衣源大桥、县城体育广场等一批重点基础设施建设，绿化、美化、亮化和环境综合整治取得明显成效，城区面貌显著改观。城乡交通建设取得新进展，全面完成S210线宝兴段改造建设，新修通村公路78公里，全县通公路的行政村达到51个，建成县城和陇东、五龙、灵关客运站并投入使用。新建无线通讯基站36个、小灵通基站48个，城乡通讯基本实现无缝覆盖。以项目实施和工程建设为载体，切实解决行路难、饮水难、过桥难等突出问题，农村生产生活条件不断改善，2003年成为全国首批水电农村电气化县。抓好天然林保护和退耕还林工程，积极开展公益林建设，森林覆盖率提高到54.7%；青衣江流域宝兴河出水断面水质达Ⅲ类标准，城市饮用水质量达Ⅰ类标准，空气质量达Ⅱ类标准，2004年被国家确定为全国生态保护监察试点县。狠抓企业污染治理和矿山生态环境恢复，石材加工企业废水和粉尘污染治理取得突破，市挂牌1户和县挂牌6户重点污染企业如期实现达标排放，投资300万元基本完成了锅巴岩矿山环境治理。

社会事业全面进步，人民生活明显改善。四年来，我们坚持按照科学发展观的内在要求，在大力加强经济建设的同时，加快推进各项社会事业，形成了经济社会协调发展、全面进步的良好格局。继续深化教育体制改革，积极推行素质教育，巩固提高“两基”(8)水平，建立健全农村义务教育经费保障机制，全面落实农村义务教育“两免一补”(9)政策，我县出台了政府教学奖、边远山区教师补贴等政策，率先在全市推行寄宿制学校建设，建成寄宿制学校2所，新建中小学教学楼5所，在建中小学教学楼3所，全县教学质量稳步提升。大力推进医疗卫生体制改革和农村公共卫生体系建设，建立了新型农村合作医疗制度，对11个乡镇卫生院进行了改扩建，县疾控中心、县传染病区建成并投入使用。加强科技工作，共有10个项目列入国家、省、市实施计划。大力实施广播电视“村村通”工程，完成了市、县光纤电视联网。加强文化基础设施建设，新建图书馆、文化馆投入使用，启动了五龙乡文化站建设，群众性文体活动蓬勃开展。狠抓人口与计划生育工作, 人口自然增长率为5.56‰。全面完成了农村低保工作，建立了城乡医疗救助体系，社会保险覆盖面继续扩大，社会救助体系进一步完善，城乡低保对象应保尽保。建立健全帮贫助困长效机制，城乡困难群众和贫困学生等得到及时救助。抓好就业和再就业工作，累计新增就业岗位1707个，680名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。居民收入水平明显增加，城镇居民人均可支配收入年均增长8.7%，达到8150元；农民人均纯收入年均增加244元，四年净增974元，达到3434元；城乡居民储蓄余额年均增长23.26%，达到4.9亿元。

民主法制稳步推进，社会政治安定团结。四年来，我们坚持正确处理改革发展稳定的关系，加快推进民主法制进程，妥善处理和化解各种矛盾纠纷，全县政治安定、社会稳定的局面进一步巩固。民主政治建设扎实推进，人大依法行权、依法监督工作取得明显成效；政协工作再上新台阶，作用得到充分发挥；统战工作不断发展；工青妇等群团组织的桥梁纽带作用进一步增强。稳步推行政务、村（居）务和厂务公开，基层民主政治建设进一步加强。党管武装和双拥共建工作成绩突出，我县被省委、省军区评为“党管武装工作先进单位”，荣获省级“双拥模范县”称号。圆满完成“四五”普法任务，依法治县工作取得新进展。切实加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，深入开展社会主义荣辱观教育，广泛开展文明县城和群众性精神文明创建活动，群众文明素质和城乡文明程度不断提高。全面开展“平安宝兴”创建活动，巩固提高社会治安综合治理“整体联动防范工程”，积极构建大调解、大防控体系，坚持不懈抓好“防邪”工作，严厉打击各类刑事犯罪，维护了社会正常秩序。高度重视群众信访，认真解决信访问题，一些历史遗留问题和改革发展中出现的新问题得到了及时有效地处理。强化安全生产管理，有效维护了人民群众生命财产安全。

移民工作攻坚破难，搬迁安置成效显著。四年来，我们坚持把硗碛移民工作作为全县工作的头等大事，勇担政治责任，勇挑历史重担，切实担负起硗碛移民搬迁工作主体、责任主体和实施主体的重任，坚持“移民为先、移民为重”，发扬“历千辛万苦，走千家万户，道千言万语，想千方百计”的“四千精神”， 集中时间、集中精力、集中力量推动工作落实，确保了移民搬迁和电站工程建设的顺利进行。坚持实行县级部门及县乡干部联系移民户制度，落实4名常委常驻硗碛集中精力主抓移民工作，先后抽调160余名干部定期不定期从事移民工作，并根据工作进展情况不断调整充实领导力量和工作力量。根据国家有关政策和法律法规，结合宝兴实际，制定完善了一系列移民搬迁政策和管理办法，加强移民干部培训，多渠道多形式开展移民政策宣传，严格执行移民政策标准不走样，公开公平、依法依规协调解决移民利益问题，为移民搬迁奠定了基础。及时妥善处置了硗碛“4.18”突发灾害，强化社会治安综合治理，维护了库区社会政治稳定。高起点、高标准规划和启动了硗碛彭措新场镇建设，新场镇和居民点建设进展顺利。通过扎实有效的工作，硗碛移民搬迁安置工作取得显著成效，移民搬迁基本完成，硗碛电站有望在今年底蓄水发电。

党的建设不断加强，执政能力全面提高。四年来，我们坚持从加强县委自身建设做起，用县委一班人的团结带动整个班子和整个干部队伍的团结，用县委工作上水平带动全县工作上水平，党的思想、组织、作风和制度建设取得新成效，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。紧密联系宝兴实际，认真组织广大党员干部深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观。按照中央和省、市委的统一部署，全面完成了181个党支部、3406名共产党员“保先教育”活动，党员干部受到教育，人民群众得到实惠。坚持正确的用人导向，不断深化干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设得到加强。继续深入开展“三级联创”(10)、“三村建设”(11)、“支部+协会”(12)等活动，党建工作覆盖面不断扩大；狠抓基层组织活动阵地建设，累计投入240余万元，完成了51个村、2个社区活动室的改造建设；财政预算落实了农村党员培训经费，提高了村居干部报酬，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥。深入开展机关作风和行政效能建设活动，机关作风明显转变。全面落实党风廉政建设责任制，深入学习贯彻《党章》和《实施纲要》，扎实开展专项治理活动，治本抓源工作深入推进，领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等工作取得明显成效，依法查处违纪干部27人；加强国有资产管理，打破非法利益格局，营造了清明政治环境。

各位代表、同志们，回顾过去，我们心潮澎湃，豪情满怀。

四年上下求索，四年创新跨越。四年来，我们坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不断深化县情认识，准确把握时代特征，创造性地贯彻落实中央和省、市委的决策部署，不断完善加快发展、科学发展的思路和目标，着力破解发展难题，着力打造四大生态产业平台，着力统筹城乡经济社会发展，着力解决人民群众关心的热点难点问题和实际困难，全县国民经济实现持续快速增长，社会事业全面进步，城乡面貌发生巨大变化，社会政治和谐稳定，人民群众安居乐业，经济社会发展呈现出良好的发展势头。

四年风雨砥砺，四年和衷共济。四年来，我们遇到的压力前所未有，我们经受的挑战前所未有，我们面临的困难前所未有。面对一系列前所未有的严峻考验，我们知难而进、迎难而上、攻坚破难，全县上下齐心协力、和衷共济、顽强拼搏，圆满完成了“一会一节”、旅发大会筹备和“申遗”、“创优”、生态示范市创建迎检等重点工作，成功举办了“红军长征翻越夹金山70周年暨陈云同志诞辰100周年”大型纪念活动，经受住了“非典”、“高致病性禽流感”和“人感染猪链球菌病”等疫情和自然灾害的严峻考验，妥善处置了“10.18”、“4.18”等突发灾害和一系列群体性事件，在完成急难险重任务中检验提高了执政能力，培养造就了一支坚强有力的执政骨干队伍，激发了全县干部群众干事创业的壮志豪情，形成了抢抓机遇、迎难而上、加快发展的强大合力。

四年栉风沐雨，四年春华秋实。四年来，我们走过了极不平凡的发展历程，经受了前所未有的严峻考验，掀开了跨越发展的崭新篇章。这四年，是我们躬身实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，深化改革，扩大开放的四年；是我们抓住战略机遇，不断探索发展新路，实施追赶型跨越式发展的四年；是我们团结带领全县广大人民真抓实干，奋发有为，不断取得新成绩的四年。这些成绩来之不易，是上级党委、政府正确领导的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏、开拓创新、艰苦奋斗的结果。

在这里，我代表中共宝兴县委，向辛勤工作在各条战线的广大党员和干部群众，向关心支持县委工作的离退休老同志，向与我们长期合作、荣辱与共的民主党派、工商联和各界人士，以及所有关心支持宝兴建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾四年来的奋斗历程，我们深深体会到：

必须始终坚持解放思想，开拓创新，不断完善符合宝兴实际的发展思路。解放思想，开拓创新，是推动宝兴发展新跨越的不竭动力。面临前所未有的大好机遇和不断变化的发展形势，必须以思想解放推动观念创新，以思想解放推动思路创新，以思想解放推动工作创新，既要坚持大的发展方向和发展方针不变，又要立足实际，发挥优势，对具体发展思路不断进行充实、完善和创新，走出一条顺应时代潮流、符合宝兴实际的科学发展之路。

必须始终坚持紧抓发展，科学发展，用科学发展观统领经济社会发展全局。发展是富民之根本，强县之大计，是宝兴最本质、最根本的要求。必须紧紧抓住经济建设这个中心，用发展的观点统一思想，用发展的办法化解矛盾，用发展凝聚人心，用发展激励斗志，全面树立和落实科学发展观，正确处理加快发展与科学发展的关系，真正把经济社会发展转入科学发展轨道。

必须始终坚持深化改革，扩大开放，不断增强加快发展的动力和活力。改革开放是宝兴经济社会发展的助推器和加速器。必须坚持革故鼎新，着力解决影响科学发展的体制、机制问题，把改革与开放结合起来，把发展与开放结合起来，把创新与开放结合起来，以开明促开放，以开放促发展，通过大开放、大引进，促进宝兴经济和社会的大发展、大进步。

必须始终坚持立党为公，执政为民，努力构建以人为本的和谐社会。人民群众是创造历史的动力和主体，脱离群众，我们的事业就会成为无源之水、无本之木。必须坚持党的群众路线，把一切为了群众、一切依靠群众作为最根本的工作方法，强化民本意识，关注民生，体现公平，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善化解各种人民内部矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。

必须始终坚持党要管党，从严治党，不断加强和改进党的建设。党的领导、党的建设，是各项事业取得成功的根本保证。必须坚持不懈地加强和改进党的建设，狠抓党的先进性和执政能力建设，充分发挥党委的领导核心作用、基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，不断增强各级党组织的战斗力和凝聚力，着力营造合力干事创业的良好氛围，形成加快发展、科学发展的强大合力。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与时代发展的要求和人民群众的期望相比，我们的工作还存在一些问题和不足。主要表现在：经济总量小，整体实力不强，财政基础薄弱；产业结构不尽合理，经济增长方式粗放，经济运行质量和效益不高；农业标准化程度低，产业化进程缓慢，农民增收基础尚不稳固；基础设施和城市建设滞后，城镇配套功能不完善，农村人居环境问题较多，城乡面貌亟待进一步改善；社会事业特别是农村社会事业发展相对滞后，利益协调、生态建设和维护稳定的任务还比较艰巨；精神文明建设、民主法制建设和党的建设需要进一步加强，等等。对于存在的问题，我们务必高度重视，努力在加快发展的实践中不断探索和解决。